作者：杨卫敏
摘要：习近平总书记统一战线重要思想立足全面建成小康社会阶段，是关于统一战线一系列新思想新观点新要求的全面阐述和科学概括，是对党的统一战线理论的极大丰富和发展。习近平总书记统一战线重要思想回答了新形势下统一战线的历史方位、理论基础、战略定位、逻辑思维、鲜明特点、最大政治、统筹兼顾、根本问题等八大问题：新形势下的统一战线是全面建成小康社会阶段的统一战线、治国理政方略中的统一战线、全面深化改革中的统一战线、全面依法治国中的统一战线、全面从严治党中的统一战线、国际国内两个大局中的统一战线；统一战线理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，统一战线的巩固发展要以加强和改进党对新形势下统一战线的领导为保障。
关键词：习近平总书记统一战线重要思想；中国特色社会主义统一战线理论；统一战线
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高度重视统战工作，密集召开会议，连续出台文件，把统一战线作为治国理政的重要方面来看待，对巩固和发展新形势下统一战线进行了全面谋划部署。习近平在中央统战工作会议、中央民族工作会议、全国宗教工作会议等场合先后发表了一系列有关统一战线的重要讲话，内容涉及统一战线的各个领域。中央先后出台了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》《关于加强政党协商的实施意见》《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》《关于加强和改进新形势下宗教工作的意见》等文件。有关统一战线的会议、文件、讲话的规格之高、数量之多、“含金量”之大，在党的历史上是不多见的。习近平关于统一战线的一系列重要讲话，不仅为其系列重要讲话增添了统战篇，而且极大地丰富和发展了党的统一战线理论。2016年4月，中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在全国统战部长培训班上率先提出“习近平总书记统一战线重要思想”的概念。习近平总书记统一战线重要思想的形成，鲜明体现了党中央对统一战线一贯的高度重视，为做好新形势下统战工作提供了根本遵循。习近平总书记统一战线重要思想不断发展和成熟，具有深刻的形成背景、鲜明的时代特征、深远的战略定位、坚实的理论基础、科学的框架布局、丰富的体系内蕴和严密的逻辑思维。笔者从历史方位、理论基础、战略定位、逻辑思维、鲜明特点、最大政治、统筹兼顾、根本问题等八个方面，对习近平总书记统一战线重要思想进行探讨。
一、历史方位：全面建成小康社会阶段的统一战线
习近平总书记统一战线重要思想立足全面建成小康社会阶段，是关于统一战线一系列新思想新观点新要求的科学概括，是对党的统一战线理论的极大丰富和发展。习近平总书记统一战线重要思想不仅开辟了统战理论新境界，而且开启了统一战线发展新阶段，必将开创统战工作新局面。
（一）立足全面建成小康社会新阶段，重申统一战线重要法宝地位
统一战线历来是党的总路线和总政策的重要组成部分，是党的政治优势和优良传统。关于统一战线法宝地位和作用的认识，党的几代领导人一以贯之。自毛泽东1939年提出统一战线是党的重要法宝的著名论断后，邓小平、江泽民、胡锦涛也都有强调。在2015年中央统战工作会议上的讲话中，习近平在开篇就引用了毛泽东关于统一战线重要性的经典论述，同时引用了邓小平、江泽民、胡锦涛以及刘少奇、周恩来有关统一战线重要地位和作用的论述。习近平审视统一战线的过去、现在和未来，着眼党的“两个一百年”奋斗目标，立足全面建成小康社会新阶段，对统一战线在全面建成小康、实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中的地位和作用做出了新阐释。关于当前统一战线的地位和作用，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确指出：“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”这既清晰凸显了统一战线的历史发展脉络，又充分彰显了统一战线的时代特色。习近平以历史发展和战略前瞻的眼光，向全党全社会明确提出统一战线在过去、现在、将来都是重要法宝的论断。
（二）立足全面建成小康社会新目标，开启统一战线发展崭新阶段
党的十六大到党的十八大期间，是党和国家历史发展上的一个十分重要的转段期，集中表现为由全面建设小康社会阶段进入全面建成小康社会新阶段。在2006年第二十次全国统战工作会议上，胡锦涛提出统一战线的“三个重要法宝”“四个必然要求”“三项重要任务”等重要论述，明确了当时统一战线的重要地位和作用，提出了全面建设小康、科学发展、执政兴国等目标要求，彰显了鲜明的时代特征。党的十八大提出了全面建成小康社会的目标，对统一战线提出了更高的要求。党的十八届五中全会进一步指出，我们进入了全面建成小康社会的决胜阶段，我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对党治国理政考验之大都是前所未有的。党对统一战线的需要和要求已经全面升级。统一战线发展已经进入了一个崭新阶段，已经从“全面建设小康社会阶段的统一战线”发展为“全面建成小康社会阶段的统一战线”。
（三）立足全面建成小康社会新特征，赋予统战工作新的行动指南
统一战线政治性强、人情味浓、艺术性高，掌握原则方法尤为重要。全面建成小康社会要求把党内外、海内外的力量和智慧都凝聚起来。在全面建成小康社会阶段，我国呈现出阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增强等显著特征，对统战工作提出了更高的要求。习近平总书记统一战线重要思想对做好新形势下统战工作提出了五个方面的原则、方法：一是坚持党对统一战线的领导；二是坚持正确处理一致性和多样性关系；三是尊重、维护、照顾同盟者利益；四是搞好与党外人士的联谊交友；五是构建党委统一领导的大统战工作格局［1］。这为广大统战干部在工作中增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识指明了方向，有利于把中央关于统一战线的各项决策部署落到实处。
二、理论基础：中国特色社会主义理论体系中的统一战线理论
党的十八大以来，习近平发表系列重要讲话，特别是“四个全面”战略布局的提出，极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。习近平关于统一战线的系列论述既是中国特色社会主义理论指导下的产物，又是“四个全面”战略布局思想的统战篇，更是中国特色社会主义理论的重要组成部分。
（一）坚持以中国特色社会主义理论为指导，为巩固和壮大统一战线提供理论依据
习近平多次强调用中国特色社会主义理论来武装头脑、指导实践和推动工作。习近平指出，要防止出现颠覆性错误，就要深入认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，而要认识规律，就要牢牢掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义，牢牢掌握和运用中国特色社会主义理论体系［2］。改革开放特别是新世纪以来，统一战线理论每一次大的创新和发展都离不开中国特色社会主义理论的指导。2000年12月，第十九次全国统战工作会议提出了非公有制经济人士是中国特色社会主义事业建设者”的观点；2006年7月，第二十次全国统战工作会议提出了统一战线五大关系理论和新的社会阶层人士是统战工作新的着力点的观点。在2015中央统战工作会议上，习近平强调要坚持正确处理一致性与多样性关系的重大方针。该论断既体现时代特征，又把握核心理念，是中国特色社会主义统一战线理论的重大发展和最新成果。一致性是中国特色社会主义道路、理论体系和制度，多样性是当今我国社会所有制、阶层利益、价值取向的多样性。正确处理一致性与多样性关系，就是要在坚持党的领导和中国特色社会主义政治底线的前提下，最大限度地包容多样性，寻求最大公约数、画出最大同心圆。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》将同心圆的最外层从原来的“拥护祖国统一的爱国者”扩大为“拥护祖国统一和致力中华民族伟大复兴的爱国者”，有利于巩固和壮大最广泛的统一战线，实现更高程度、更广范围的大团结大联合
（二）加强统一战线话语体系建设，为中国特色社会主义理论赢得舆论主动权
党的十八大以来，习近平高度重视理论建设。习近平在哲学社会科学工作座谈会上强调，我国哲学社会科学的一项重要任务就是继续推进马克思主义中国化、时代化、大众化，继续发展二十一世纪马克思主义、当代中国马克思主义［3］。他提出，面对世界范围内各种思想文化交流交融交锋的新形势，如何加快建设社会主义文化强国、增强文化软实力、提高我国在国际上的话语权，是我国哲学社会科学工作需要直面的重大课题之一。要在指导思想、学科体系、学术体系、话语体系等方面充分体现中国特色、中国风格、中国气派。习近平在全国党校工作会议上指出：落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。形象地讲，长期以来，我们党带领人民就是要解决“挨打”“挨饿”“挨骂”这三大问题。经过几代人不懈奋斗，前两个问题基本得到解决，但“挨骂”问题还没有得到根本解决。争取国际话语权是我们必须解决好的一个重大问题［2］。建设中国特色社会主义要增强道路自信、理论自信和制度自信，要掌握中国特色社会主义在国际舆论上的话语权和主动权。长期以来，西方攻击我国社会主义制度、实施“西化”“分化”的突破口往往选择政党制度、民主人权问题、民族宗教问题以及西藏、新疆和港澳台等与统一战线相关的领域。在这些事关全局的统一战线敏感问题上做出科学的让人信服的理论阐释，能够更加及时地发出中国声音、更加鲜明地展现中国思想、更加响亮地提出中国主张，在重大政治原则和大是大非问题上净化“噪音”“杂音”，弘扬主旋律、传播正能量。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对中国特色社会主义统一战线理论有着一系列创新发展。对统一战线理论政策的一系列精辟论述开辟了中国特色社会主义统一战线理论的新境界。习近平在以下三个方面的阐述对构建统一战线话语体系和赢得中国特色社会主义理论主动权具有积极价值。
1.对中国特色社会主义政治发展道路的“习式”解读在中外产生强烈共鸣。习近平在在建党95周年大会上指出：“中国共产党人和中国人民完全有信心为人类对更好社会制度的探索提供中国方案。”关于中国特色社会主义政治发展道路，习近平有着独到的见解。早在浙江工作期间，他就运用“驴马理论”说明这个问题：“民主选举”仅仅是一个“马蹄”，推进民主政治建设光是换个“马蹄”，倒还不如不换［4］。2013年，他以国家主席身份出访俄罗斯时说：“我们主张，各国和各国人民应该共同享受尊严。要坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择发展道路的权利，反对干涉别国内政，维护国际公平正义。“鞋子合不合脚，自己穿了才知道”。一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。”［5］习近平关于中国特色社会主义政治发展道路的“鞋子论”得到了海外媒体的积极评价。在2014年访问比利时和欧盟总部时，习近平还向国际社会宣告：“中国人苦苦寻找适合中国国情的道路。君主立宪制、复辟帝制、议会制、多党制、总统制都想过了、试过了，结果都行不通。最后，中国选择了社会主义道路。”［6］习近平指出：“国家的根本制度和根本任务，国家的领导核心和指导思想，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，爱国统一战线，社会主义法制原则，民主集中制原则，尊重和保障人权原则，等等，这些制度和原则，我们必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。”［7］
2.对中国特色社会主义政党制度的新论述有利于增强政治底气。习近平关于中国政党制度的论述破解了多党合作领域重大理论问题，廓清了各种模糊认识。习近平指出，谈到政党制度，有人把西方多党制、两党制奉为圭臬，言必称希腊，总觉得“自家的肉不香、人家的菜有味”，一些党政领导和理论工作者谈到这个问题时也往往王顾左右而言他。这种制度和理论上的不自信，归根结底是理论不够成熟造成的，关键是要把政党制度的效能充分发挥出来，落脚点在于发挥民主党派和无党派人士的作用。习近平首次提出各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。强调中国共产党同民主党派、无党派人士团结合作的共同思想政治基础就是中国特色社会主义，肯定和支持他们做中国特色社会主义亲历者、实践者、维护者、捍卫者。习近平特别强调要加强政党协商，赋予民主党派参加共产党领导的政治协商的新职能；同时指出搞好政党协商需要共产党与民主党派共同努力，制定下发了政党协商的实施办法和政党协商年度计划，亲自参与协商每年不少于4次。习近平还提出支持民主党派和党外人士在意识形态特别是互联网上发挥正能量，支持民主党派在新的社会阶层人士中开展工作，发挥民主党派在港澳台、海外统战工作中的积极作用。
3.对社会主义协商民主的新论断有利于建构中国民主理论话语体系。习近平强调，协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。习近平指出，在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话中指出：人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利［8］。中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，对新形势下开展政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等做出了全面部署，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。习近平在浙江工作期间，温岭民主恳谈会成长为典型的基层协商民主实践范本，不仅被国内外专家学者称为“２１世纪中国农村基层民主政治建设的一道新曙光”，还吸引外国外交官去实地考察，被誉为“最有话语权的村民”“泥土上长出来的民主”，在事实上赢得了基层协商和社会协商的中国话语权。
（三）与时俱进发展统一战线理论，为丰富中国特色社会主义理论体系作出贡献
1.系统阐述了中国特色社会主义基本经济制度，并首次赋予中国特色社会主义新型政商关系“亲”“清”的内涵。习近平2016年3月4日在全国政协民建、工商联界委员联组会上发表重要讲话，主要精神可以用12345来概括，即：坚持一个基本经济制度、重申“两个毫不动摇”、提出“三个没有变”、肯定非公有制经济“四个重要作用”、突出非公有制经济“五个重要地位”。这可以说是给民营企业送了三个“红包”：送信心、送政策、送希望，为引领新常态下非公有制经济指明了发展方向，吹响了奋进号角。特别是强调指出，非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，既是重大经济问题也是重大政治问题。政商关系是古今中外都不能回避的一个敏感话题，早在福建和浙江工作期间，习近平对此就有论及。如：在浙江工作期间习近平指出，浙江民营经济比较发达，各级领导干部一方面要支持民营企业发展，要亲商、富商、安商；同企业家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。党的十八大后，习近平在多个场合强调，党政领导干部和非公经济人士不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的关系，也不能搞成西方财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的关系。这次讲话则对新型政商关系予以了更精准的定位——“亲”和“清”，并对党政领导干部和民营企业家分别提出了要求，这明确了中国特色社会主义政商关系的内涵，对促进“两个健康”有着重大意义。
2.完善中国特色社会主义民族理论。关于坚持中国特色解决民族问题的正确道路，习近平提出“八个坚持”：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国［10］。强调加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，共同实现中华民族伟大复兴。同时，关于积极培育中华民族共同体意识，在“四个认同”的基础上增加了“对中国共产党的认同”，即“五个认同”——增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
3.提出中国特色社会主义宗教理论。习近平指出，做好新形势下宗教工作，就要坚持用马克思主义立场、观点、方法认识和对待宗教，遵循宗教和宗教工作规律，深入研究和妥善处理宗教领域各种问题，结合我国宗教发展变化和宗教工作实际，不断丰富和发展中国特色社会主义宗教理论，用以更好指导我国宗教工作实践［11］。他特别强调宗教中国化和宗教工作法治化。他提出要用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众，弘扬中华民族优良传统，用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义做出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释［11］。习近平在全国宗教工作会议上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，科学分析了宗教工作面临的形势和任务，明确提出了中国特色社会主义宗教理论，深刻阐述了宗教工作的一系列重大理论和实践问题，标志着我们党对宗教问题和宗教工作的认识达到了新的高度，是指导我们做好新形势下宗教工作的纲领性文献。
4.提出“分类施策”做党外知识分子工作的方法论。在2015年中央统战工作会议上，习近平指出，党外知识分子工作是一项基础性、战略性的工作。目前我国党外知识分子已经达到8900万，占知识分子总数的75%。现在，党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。首先，强调尊重和包容是做好党外知识分子工作的重要条件。习近平指出，和他们打交道，应当多尊重和包容，多看他们的主要方面，多看他们对国家和社会的贡献，做到容人之异、容人之短、容人之失［12］。习近平指出：“要坚持百花齐放、百家争鸣的方针，发扬学术民主、艺术民主，营造积极健康、宽松和谐的氛围，提倡不同观点和学派充分讨论，提倡体裁、题材、形式、手段充分发展，推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴［13］。其次，强调遵循知识分子工作特点和规律，减少对知识分子创造性劳动的干扰，让他们把更多精力集中于本职工作。再次，强调善于运用沟通、协商、谈心等方式做好知识分子思想工作，多了解他们工作学习生活中的困难，多同他们共同探讨一些问题，多鼓励他们取得的成绩和进步。然后，强调正确对待知识分子的意见和建议。知识分子有思想、有主见、有责任，愿意对一些问题发表自己的见解。各级党委和政府、各级领导干部要就工作和决策中的有关问题主动征求他们的意见和建议，欢迎他们提出批评。对来自知识分子的意见和批评，只要出发点是好的，就要热忱欢迎，对的就要积极采纳。即使一些意见和批评有偏差，甚至不正确，也要多一些包容、多一些宽容，坚持不抓辫子、不扣帽子、不打棍子。人不是神仙，提意见、提批评不能要求百分之百正确。如果有的人提出的意见和批评不妥当或者是错误的，要开展充分的说理工作，引导他们端正认识、转变观点，而不要一下子就把人看死了，更不要回避他们、排斥他们。最后，强调各级领导干部要善于同知识分子打交道，做知识分子的挚友、诤友［14］。习近平提出要关注那些具有特殊性的知识分子，下功夫做好网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手等群体的工作，强调要开展新经济组织、新社会组织中统战工作（如律师、会计师、评估师、税务师等）、留学人员统战工作、网络统战工作（包括新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士）等。
三、战略定位：治国理政方略中的统一战线
习近平统一战线思想的一个鲜明特征，就是将统战工作纳入党治国理政的全局中审时度势、谋篇布局。早在浙江工作期间，习近平就提出：“要从冷热两条线谋划统战工作。‘冷’，就是冷静思考，深入开展调研，研究深层次矛盾和问题，着眼全局和长远进行谋划；‘热’，就是抓住热点、难点、重点问题，立足当前统一战线实际开拓进取，狠抓落实，做好工作。”［15］党的十八大后，习近平从党和国家工作的全局高度出发，对统一战线工作进行了总体谋划和顶层设计。
（一）明确新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位
习近平多次强调，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。他进而指出，统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思下大气力解决好的重大战略问题。这一重大论断从根本上回答了统一战线为什么历史上是我们党克敌制胜的重要法宝，现在仍然是我们党治国理政的重要法宝，以及是将来实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝的问题。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确当前统一战线的性质是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”。在论及统一战线各领域工作时，习近平也多从全局工作入手分析。例如，他从党的政权巩固的高度强调知识分子工作的战略性、基础性地位，指出“实践一再表明，一个政权的巩固，很大程度上要靠团结知识分子；一个政权的丢失也往往同失去知识分子的支持密切相关”［12］。
（二）将统战工作纳入“四个全面”战略布局中谋划
统一战线历来是为党的总路线总目标服务。“四个全面”战略布局集目标、动力、保证、保障于一体，是统一战线凝心聚力、团结奋斗的行动指南。“四个全面”战略布局的提出，为中央统战工作会议的召开、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的出台明确了指导思想、奠定了理论基础、提供了政策依据。统一战线围绕中心、服务大局的目标更明确、内涵更丰富、路径更清晰、要求更具体。习近平总书记在2015年2月11日同党外人士迎春座谈会上指出，统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局做出贡献。习近平在中央统战工作会议上强调，要把推进“四个全面”战略布局作为当前统一战线的主要任务。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》把服务“四个全面”战略布局作为统战工作的指导思想和主要任务。统一战线作为党执政兴国的重要法宝，对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设都具有重要的促进作用。
（三）强调交党外朋友不能急功近利，必须绵绵用力、久久为功
习近平在中央统战工作会议上强调，我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。多不多是数量问题，合格不合格、够不够铁是质量问题。特别是要交一些能说心里话的挚友诤友，想交到这样的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墙这样的功夫菜［12］。2014年9月，习近平在中央民族工作会议上指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。要坚持绵绵用力、久久为功，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。”在2016年4月全国宗教工作会议上，习近平又强调要同宗教界结成统一战线，指出“要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人”。这些论述提出了交党外朋友的方法论：不能急功近利，必须着眼长远，绵绵用力、久久为功，春风化雨、润物无声
（四）强调民族工作、宗教工作都是全局性工作
在2014年中央民族工作会议上，习近平就民族工作的重要性提出“三个关系”：处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。在2016年全国宗教工作会议上，习近平用“四个关系”描述宗教工作的特殊重要性：宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。习近平提出了“导”的核心理念，强调做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。习近平还强调，新形势下宗教工作范围广、任务重，既要全面推进，也要重点突破。要结合各宗教情况，抓住主要矛盾，解决突出问题，以做好重点工作推进全局工作［16］。
（五）强调从战略高度加强党外代表人士队伍建设
习近平指出：“民主党派、无党派、民族、宗教、新的社会阶层、港澳台海外等各方面统一战线成员达数亿之多。可以肯定地说，只要把这么多人团结起来，我们就能为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。”［12］统一战线线长面广、包罗万象，但统战工作不能一杆到底、包打天下，而是要把重点放在做党外代表人士工作上，处理好“一根头发与一把头发的关系”，通过代表人士影响和带领所联系群众的工作。做统战工作必须抓住“关键少数”——党外代表人士。党外干部也是党的干部，党外人才也是国家的人才，必须及早发现和培养。习近平强调：党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。要有意识地把一部分优秀人才留在党外，同时，要开阔选人视野，如把新的社会阶层人士、归国留学人员纳入视野，有针对性地物色培养一批优秀党外代表人士［12］。习近平特别强调对党外代表人士要储才用才。他指出：人才成长既靠个人努力，更靠组织培养。要选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务，但领导能力是要经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的。这是干部成长的规律，党内党外概莫能外。对重点人选，要安排到必要岗位进行锻炼培养。要拿出一些岗位甚至是重要岗位培养党外干部，先从基层岗位干起，从中选拔一批优秀人员逐步到地厅级，在这些人中再选省级民主党派主委就容易了。这个递进的过程必不可少，要防止拔苗助长、半路掐尖。特别优秀的也可以放到正职岗位、重要岗位上去历练，帮助他们砥砺品格、增长才干［12］。
四、逻辑思维：全面深化改革中的统一战线
全面深化改革是中国特色社会主义制度的自我完善，符合国家和最广大人民群众的根本利益和长远利益。习近平多次指出，要最广泛凝聚改革共识，汇聚改革正能量。这要求我们必须做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为改革减少阻力、增加助力、形成合力，为改革凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成各方面理解改革、支持改革、参与改革的良好局面。
（一）寻求最大公约数：大统战理念的集中体现
习近平在中央统战工作会议上指出，要正确处理一致性与多样性的关系，通过耐心细致的工作寻求最大公约数、画出最大同心圆。最大公约数首先是针对全面深化改革提出的。早在2012年底，习近平就指出“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”［17］。实现中华民族伟大复兴的中国梦是全体中华儿女的共同愿望，要在改革开放这一实现路径中不断凝聚共识、形成合力，寻求最大公约数。寻求最大公约数的过程，就是统一思想、达成共识，进而形成合力、形成聚焦的过程。共识与合力成正比。共识越多，合力越大，公约数就越大。没有广泛共识，改革难以推进，推进了也难以取得全面成功。改革决策的酝酿、出台与实施尤其需要统筹各方利益诉求、汇聚各家真知灼见，寻求最大公约数。最大公约数是习近平大统战理念的集中体现和灵活运用，是当前处理复杂局势、化解矛盾、破解问题的重大方法论，是我们渡过改革难关、啃硬骨头的一把金钥匙。
（二）形成网上网下同心圆：统一战线第三个范围的提出
习近平在中央统战工作会议上指出，只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容多样性的半径越大，画出的同心圆就越大。这形象地阐明了统一战线求同存异的核心理念和大团结大联合的本质要求。习近平指出，为了实现全面深化改革的目标，网上网下要形成同心圆。什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗［18］。在这里，习近平实际上把统一战线从传统的大陆范围内和港澳台、海外范围进一步延伸到第三个范围——网络统一战线。全面深化改革引发利益深刻调整，释疑解惑和思想引领十分重要。网络更是已经成为舆论斗争的主战场，开展网络统战工作正当其时。在2013年全国宣传思想工作会议上，习近平指出，网络上大致有红色、黑色、灰色“三个地带”。红色地带是我们的主阵地，一定要守住；黑色地带主要是负面的东西，要敢于亮剑，大大压缩其地盘；灰色地带要大张旗鼓争取，使其转化为红色地带。该判断充分地体现了统一战线理念和方法。在2015年中央统战工作会议上，习近平提出要开展对网络新媒体从业人员和意见领袖的统战工作，第一次提出了网络统战工作的对象。在2016年全国宗教工作会议上，他指出要高度重视互联网宗教问题，在互联网上大力宣传党的宗教理论和方针政策，传播正面声音。这进一步拓展了网络统战工作的渠道。
（三）增加民营企业和少数民族的获得感：赋予“照顾同盟者利益”的新内涵
按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，树立问题导向，积极查补短板，是新常态下寻求改革红利的重大举措，也是全面深化改革的重大战略部署。在这一过程中，让统一战线成员增强获得感，既集中体现了照顾同盟者利益的原则和理念，也使这一优良传统和政策优势有了新内涵。这主要体现在对民营企业家的引导扶持和对少数民族的精准扶贫两个方面。要进一步引导非公有制经济人士认识和适应新常态，增强发展信心，加快创新驱动，抓住发展机遇，加快转变发展方式。习近平着重提出为非公经济“搬山破门”的“五大措施”：一是要着力解决中小企业融资难问题；二是要着力放开市场准入；三是要着力加快公共服务体系建设；四是要着力培育一批特色突出、市场竞争力强大的大民营企业集团；五是要进一步减轻企业负担，降低企业成本。习近平强调，一方面要完善政策，增强政策含金量和可操作性；另一方面要加大政策落地力度，确保各项政策百分之百落到实处，让民营企业真正从政策中增强获得感［19］。党的十八大以来，习近平多次强调“精准扶贫”。在2014年中央民族工作会议上，习近平指出，要在少数民族地区开展“精准扶贫”工作，在进一步加大帮扶力度的同时，变“大水漫灌”为“喷灌”、“滴灌”。同时，注重保护环境，实现绿色发展，生态发展，普及“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在发展少数民族文化产业、开发民族特色村寨旅游、休闲民宿等方向下功夫。
（四）推进国家体系和治理能力现代化：基层统一战线创新探索的新方向
全面深化改革的目标是实现国家治理体系和治理能力现代化，促进我国社会主义制度不断完善。习近平指出：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方面参与，调节利益关系，协调社会关系，最大限度地增加和谐因素，激发社会活力［20］。作为国家深改小组组长的习近平，多次指出：“政社分离、行业协会商会与行政机关脱钩是深化改革的一项任务”；“要推动工商联所属商会改革，切实担负起指导、引导、服务职责”；统战工作要向商会组织有效覆盖。习近平指出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”；“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”［20］。统一战线在政党协商、立法协商、决策协商、政协协商、人民团体协商、基层民主协商、社会组织协商等社会主义协商民主渠道中都具有资源、网络、制度和功能等优势，都能发挥重要作用，都将对推进国家治理体系和治理能力现代化起到积极作用。关于统一战线参与政治协商，前面已经论及，这里着重谈统一战线服务基层协商民主建设。习近平在地方任职时就对基层民主协商有过超前和独到的见解。早在十年前，面对基层群众诉求日益增强的趋势，时任浙江省委书记习近平指出：“基层矛盾要用基层民主的办法来解决。”“推进基层民主建设是实现政治稳定、社会和谐的重要保证，基层民主越健全，社会就越和谐。要不断创新领导方式和工作方式，综合采用政治、经济、行政、法律和民主协商等多种手段，提高将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态、控制在局部的能力。”［21］此后，浙江统一战线充分发挥自身优势，在积极参与基层协商民主方面开展了积极探索，为丰富和发展社会主义协商民主理论和统一战线理论做出了贡献。
五、鲜明特点：全面依法治国中的统一战线
全面依法治国要求统一战线牢牢把握社会主义法治国家建设的正确方向，牢固树立法治思维，积极服务法治国家建设。与以往各个时期党的统一战线理论相比，习近平总书记统一战线重要思想的一个鲜明特点就是把法治思维与统战理念相结合、相融合：要求树立法治思维做好统战工作，以做好统战工作推动法治国家建设；主动以统一战线优势服务法治国家建设，以法治精神谋求统一战线事业的创新发展。
（一）统一战线法规体系建设取得重大进展
统一战线领域政策法律体系的完善发展，是整个法制体系建设的有机组成部分。党的十八大以来，以《中国共产党统一战线工作条例（试行）》为标志，统一战线法规体系建设取得重大进展。党的十八届四中全会指出：“加强党内法规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”加强统一战线方面的党内法规建设，对于克服统战工作的随意性，把统战工作摆上党委工作议事日程，提升统战工作实效具有重大意义。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》为统一战线事业发展提供了政治保障、组织保障和法制保障，具有里程碑的意义。它是统一战线工作制度化、规范化、科学化的重要标志：丰富了统一战线基础理论；完善了民主党派和无党派人士工作的理论政策；明确了统一战线各领域工作的基本要求和方针政策；明确了党外代表人士队伍建设的政策举措；深化了加强党对统战工作领导的职责要求；规范了统战部门履行职责、发挥作用的要求。与以往的党内文件不同，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》作为党内法规，必须体现有法可依、有法必依、违法必究的原则。2015年10月颁布《中国共产党纪律处分条例》第一百二十五条明确规定：“在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。”
（二）强调提高民族宗教工作法治化水平
习近平指出“希望统一战线善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”［22］。其中，民族宗教工作法治化是习近平一贯倡导的。针对近几年来境内外“三种势力”的严重威胁，习近平指出：“要坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。”［23］“要坚决依法惩处和打击暴力恐怖活动，筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。”［24］在宗教工作中要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。习近平在全国宗教工作会议上指出：“坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。这是全面依法治国的必然要求，也是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。”［25］习近平强调，要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。各级党政机关和领导干部要善于运用法治思维和法治方式处理和解决宗教领域矛盾和问题。要保护广大信教群众合法权益，深入开展法治宣传教育，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，提高法治观念［25］。
（三）鼓励支持统一战线成员为全面依法治国做贡献
习近平指出：“统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，成员中有很多法律方面高层次的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作，在法治建设环节大有可为。”［22］要进一步支持民主党派、无党派履行好职责，积极参与国家法律法规的制定、实施和法治监督。要充分发挥民主党派、无党派人士在立法协商中的作用。要支持各民主党派开展法律援助、法律咨询、专业诉讼等社会服务活动。要支持各民主党派探索民主监督的途径，完善特约监督员制度，积极发挥各类特约人员作用，积极参与司法监督。要引导支持统一战线成员做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。习近平指出：“统一战线成员要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”［22］共产党要依法执政，民主党派同样要依法参政。要引导党外人士增强依法按章循制履职的法治意识，做到议政建言、民主监督、政治协商于法有据，做依法治国的积极推动者。
（四）照顾同盟者利益与依法维护合法权益相统一
照顾同盟者利益是党的统一战线的一项光荣传统和政策优势，在依法治国的大背景下必须重新审视、具体问题具体分析。习近平指出，要尊重、维护、照顾同盟者的权益［25］。在法治国家建设过程中，对于同盟者的具体利益应分类施策，该尊重要尊重、该维护的要维护、该照顾的要照顾，但前提必须是合法，促进社会公平正义。习近平对广大非公有制经济人士指出：企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益［19］。照顾同盟者利益包括照顾同盟者的政治利益，在对党外人士的安排和待遇的有关规定上，中央统战工作条例既大刀阔斧又字斟句酌。一方面，有关政治安排、实职安排力度之大是前所未有的，并明确给予担任人大、政协领导职务的党外人士与党内干部享受同等政治和生活待遇，解决了多年悬而未决的老大难问题，可以说是充分体现了照顾同盟者利益、超出预期，让党外人士欢欣鼓舞、倍感温暖；另一方面加上了“符合条件”、“除特殊情况外”等前提，体现了实事求是、与现行法律法规相衔接、依法依规办事的原则。
六、最大政治：全面从严治党中的统一战线
统一战线与武装斗争、党的建设被合称为中国共产党夺取革命胜利的“三大法宝”。新形势下，统一战线是我们党执政兴国的重要法宝，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央着手全面从严治党的第一件事就是开展党的群众践线教育实践活动。统一战线是党的特殊的群众工作，做好统战工作有利于深入贯彻党的群众路线、推进全面从严治党新的伟大工程。习近平在中央统战工作会议上的讲话通篇贯穿了群众路线思想。在实际工作中学习把握习近平的统一战线群众观，正确处理统战工作与群众工作的关系，对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重大现实意义。
（一）扩大党的群众基础、巩固党的执政地位离不开统一战线
党的十八大后，习近平在多个场合强调，我们党面临最大的危险是脱离群众的危险，面临最大的考验是长期执政的考验。在中央统战工作会议上，习近平指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思下大气力解决好的重大战略问题。”在谈及构建积极健康的宗教关系时，他指出：必须牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本，必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施［11］。
（二）民族宗教工作本质上是群众工作，要把少数民族和信群众团结在党的周围
习近平强调维护民族团结、反对民族分裂，必须依靠包括少数民族群众在内的各族人民；宗教工作本质上就是群众工作；敌对势力越是想借民族、宗教问题做文章，我们就越要让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，把信教群众紧紧团结在党的周围。习近平指出，宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教群众的桥梁和纽带，要为他们开展工作提供必要的支持和帮助，尊重和发挥他们在宗教内部事务中的作用，努力建设政治上可信、作风上民主、工作上高效的高素质领导班子。要坚持政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的标准，支持宗教界搞好人才队伍建设［11］。
（三）既要同宗教界结成统一战线，又强调共产党员不能信教
习近平指出，在爱国主义、社会主义旗帜下，同宗教界结成统一战线，是我们党处理宗教问题的鲜明特色和政治优势。要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人。共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。要加强对青少年的科学世界观宣传教育，引导他们相信科学、学习科学、传播科学，树立正确的世界观、人生观、价值观［11］。
（四）全面从严治党要进一步发挥统一战线的政治优势
全面从严治党是实现中华民族伟大复兴的根本保证。统一战线在促进全面从严治党方面具有独特的优势。要充分彰显中国特色政党制度的特点和优点，要着眼更好地彰显我国政党制度的效能，进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设，推进社会主义协商民主，支持民主党派、无党派人士加强自身建设，切实履行好参政议政、民主监督和参加共产党领导的政治协商的职责。习近平指出，政治协商主要是中国共产党同民主党派协商。协商就要诚心诚意、认认真真、满腔热情听取意见和建议，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不过去了才协商。要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会。协商前，党委和政府有关部门要向民主党派和无党派人士通报有关情况，让他们知情，知情才能真协商。协商中不要各说各话、流于形式，要有互动、有商量，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用［12］。习近平指出，各民主党派作为中国特色社会主义参政党，要积极履行职责，做到知无不言、言无不尽；各级党委政府要虚心听取意见，听得见不同意见，容得下尖锐批评［26］在胡锦涛提出的推动执政党建设和参政党建设相互促进、构建和谐政党关系的基础上，习近平进一步提出要发展充满活力的新型政党关系。
七、统筹兼顾：国际国内两个大局中的统一战线
当今世界，经济全球化和信息化愈演愈烈，国际上的事往往会对国内直接造成影响，而国内发生的事也会在国际上产生影响。与此相适应，统一战线的国际性日渐增强，主要表现在：统一战线工作中非中国公民的成员不断增多；统一战线工作中涉及国际社会的内容不断增加；统一战线工作受国际环境的影响更加直接；统一战线工作可利用的国际资源更加广泛。与此同时，西方敌对势力往往把政党制度、民族、宗教、西藏、新疆和港澳台等问题作为对我进行“西化”“分化”的突破口。这些问题都与统一战线紧密相关。统一战线始终处于反渗透、反分裂、反颠覆斗争的前沿，在抵御西方敌对势力利用民族、宗教问题进行渗透破坏，遏制国际敌对势力利用台湾、西藏、新疆等问题进行分裂活动，反对利用香港问题进行区域性“颜色革命”，挫败国际敌对势力利用民主、人权问题进行攻击等方面，都担负着重大政治责任。因此，必须从国际国内两个大局，统筹兼顾诸如侨务工作与外交工作，抵御利用宗教进行的渗透与开展正常宗教交流、涉外宗教管理，回国服务与为国服务等关系。习近平提出了一系列战略设想。
（一）破解“修昔底德陷阱”，发挥统一战线在对外合作共赢中的作用
长期以来，和平共处五项原则是我国处理国与国之间关系的最大公约数。习近平重申：“和平共处五项原则精辟体现了新型国际关系的本质特征，是一个相互联系、相辅相成、不可分割的统一体，适用于各种社会制度、发展水平、体量规模国家之间的关系。”［27］随着中国崛起，“中国威胁论”甚嚣尘上。习近平提出要破解“修昔底德陷阱”，西方大国应抛弃二元对立观，避免在世界制造冲突、隔阂与对抗，导致两败俱伤，而要走和平共荣的道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略。2013年以来，习近平在外交政策上提出了一系列新理念和新战略——命运共同体、新型安全观、新型大国关系、“亲诚惠容”的周边外交理念、“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路经济带”等，赢得了广泛的国际共鸣。习近平提出的邀请大国与中国共同和平发展、以合作共赢为目的、以共同利益和兼顾他国利益为动力、以共同安全为核心等思想，是寻求国际关系最大公约数的集中体现，是中国构建新型大国关系的战略构想。习近平在庆祝建党95周年大会上强调：中国要参与全球治理，建立人类命运共同体，不允许某一个国家从自己的利益出发来操纵整个世界。习近平强调，推进“一带一路”建设，要处理好我国利益和沿线国家利益的关系，政府、市场、社会的关系，经贸合作和人文交流的关系，对外开放和维护国家安全的关系，务实推进和舆论引导的关系，国家总体目标和地方具体目标的关系［28］。这为国内民营企业走出去和海外华侨华人助力中外经济合作共赢明确了发展方向，提供了广阔的政策空间。习近平还指出，我国正在着力推进“一带一路”建设，沿途有26个国家人口以穆斯林为主，做好伊斯兰教工作，对促进交流合作具有积极意义。
（二）从国际国内两条线做好西藏、新疆工作，维护国家安全、祖国统一、民族团结和社会稳定
习近平指出，全党要牢记我国是统一的多民族国家这一基本国情，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益，把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起来，同心同德为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗［10］。习近平指出，做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业；坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆［29］。习近平强调，治国必先治边，治边必先稳藏，积极构建维护稳定的长效机制，加快推进西藏跨越式发展和长治久安［30］。习近平指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。民族团结是各族人民的生命线。要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，最大限度团结依靠各族群众，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果。各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要加强民族交往交流交融，部署和开展多种形式的共建工作，推进“双语”教育，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情［29］。
我国宗教工作总体形势是好的，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中发挥了积极作用。当前，境内外敌对势力利用宗教对我国进行渗透破坏活动，呈组织化、系统化、精细化趋势。习近平指出，要构建积极健康的宗教关系。在我国，宗教关系包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关系。促进宗教关系和谐，这些关系都要处理好［11］。我们既鼓励支持正常的宗教交往，又坚决抵制国际敌对势力利用宗教进行渗透的图谋。
面对日益猖獗的境内外“三种势力”严重威胁我国家安全、民族团结、社会稳定和人民生命财产安全，习近平提出要并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作。习近平在上海合作组织元首理事会第十五次会议上倡导，维护地区安全稳定是本组织所有成员国的共同关切。防止地区局势生乱、防范恐怖主义和宗教极端思想肆意蔓延、防止别有用心势力破坏地区和平稳定是本组织职责所在。统一战线海外联谊工作增添了新的任务，在继续鼓励海外侨胞开展反“台独”斗争的同时，要引导和支持他们开展反“疆独”、反“藏独”、反“港独”的斗争。
（三）强调“命运共同体”和争取人心，以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗
台湾问题和香港问题都是中国内政，但同样都有着不可轻视的国际因素。海外侨胞是联系住在国和中国的桥梁纽带。港澳台、海外统战工作必须统筹兼顾国际国内因素。习近平强调以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗，指出：中国梦意味着中国人民和中华民族的价值体认和价值追求，意味着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，意味着每一个人都能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约数［31］。特别是习近平有关两岸“命运共同体”的论述，在海峡两岸引发强烈反响和共鸣。习近平强调，要持续推进两岸各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知［32］。习近平还强调，在港澳工作、对台工作、侨务工作中，要发挥统一战线争取人心的作用。港澳要保证以爱国者为主体。台湾要不断推动形成有利统一的民众心理、民意基础、民心走向。习近平着眼长远，提出“赢得青年才能赢得未来”，强调要特别重视做港澳台青年的工作；强调争取人心是全方位的，既要巩固爱国力量，争取中间力量，还要分化敌对力量［12］。
（四）整合国内国外两种资源为两个大局服务
随着港澳台与大陆经济的进一步融合和经济全球化进程的加快，境内外资源呈现出“你中有我、我中有你”和双向融入的发展趋势。早在浙江工作期间，习近平就提出“跳出浙江发展浙江”的战略，鼓励浙商到省外和海外寻求发展机遇和新路。2011年10月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平给首届世界浙商大会发来贺信，希望浙商群体“继续用好国内国外两个市场、两种资源，把奋力向外拓展同积极向内拓展结合起来”［33］。针对国际国内人才流动的新动向，习近平强调要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门［34］。同时指出，新形势下，留学工作要适应国家发展大势和党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断做出新的更大的贡献［35］。
八、根本问题：新形势下统一战线领导权的实现形式
习近平在中央统战工作会议上强调，做好新形势下统战工作最根本的是要坚持党的领导。领导权问题历来是统一战线的根本问题，在党的历史上曾有过许多经验和教训。习近平之所以强调这一问题，是因为当前实现党对统一战线的领导权面临新的挑战。一是在长期执政的情况下，党的先进性面临考验，政府的公信力受到挑战。民主革命时期，党依靠正确的主张得到了同盟者的认同；新中国成立后特别是改革开放新时期，党如何通过执政之外的渠道实现对同盟者的影响和引领，值得探索。二是经济社会转型期，我国社会呈现出显著的多样性、差异性和复杂性，加上境外敌对势力渗透，统一战线成为思想交锋最为激烈的领域，党对统一战线的政治引领受到挑战。三是统一战线的拓展需要加强党的领导。当前，统一战线不仅沟通党内外，而且联系体制内外、海内外。如何在体制外的各种经济、社会组织中开展党建和统战工作，如何在网上网下、地上地下、境内境外争取中间势力、掌握话语权和主动权，都是统一战线面临的新课题。四是党员领导干部还不同程度地存在不重视统一战线、不会做统战工作的问题，需要加强和改进党对统一战线的领导。当今中国，共产党领导和执政是有机统一的，统一战线无论作为领导方式还是作为执政资源，党对统一战线的领导权能否实现、怎样实现至关重要。坚持领导和执政有机统一的理念，要求我们党在统一战线工作中既要坚持正确的政治方向，又要深入研究统一战线的规律并严格按规律办事，努力提升统战工作的科学化水平，切实加强和改进党对统一战线的领导。
（一）把加强党对统战工作的组织领导与强化统战部门的政治意识有机结合起来
一方面，要加强对统一战线工作的组织领导。习近平强调，统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田；党委（党组）主要负责人是统一战线工作第一责任人［12］。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确提出中央和各级党委开展统一战线工作的主要职责；就成立中央统一战线工作领导小组做出规定；明确了省市县三级由党委常委担任或兼任统战部部长的规定。另一方面，习近平指出统战部门是政治部门，必须强化政治意识。习近平强调“越是做党外工作，心中越是要有党”［12］。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。在实际工作中，统战部要多给党委出主意，加强同其他部门和方面的联系沟通，更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。在开展宗教工作中，统战部门要负起牵头协调责任，宗教工作部门要担负起依法管理责任，各有关部门及工会、共青团、妇联、科协等人民团体要齐抓共管，共同做好宗教工作［11］。他还要求统战干部政治坚定、业务精通、作风过硬，成为党外人士之友；统战部门成为党外人士之家［12］。
（二）把党对统一战线的政治领导与帮助统一战线组织加强自身建设有机结合起来
习近平指出，党对统一战线的领导主要是政治领导而不是包办代替民主党派组织内部事务，是党委领导而不是部门领导，是集体领导而不是个人领导［12］。他强调，统战工作是党的特殊的群众工作，要有特殊的方式方法。他批评了党内存在的四种不会领导、不会做统战工作的现象：官腔十足、人情味少；放任自流，不加引导；荒腔走板，动作变形；对不上话，做不进工作［12］。他强调必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，只有这样才能真正实现和体现党的领导。帮助和支持民主党派和其他统一战线组织加强自身建设，是实现和体现党对统一战线政治领导的重要途径。习近平强调，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设。他还特别提出在继续支持民主党派领导班子切实增强政治把握、参政议政、组织领导和合作共事四种能力的同时，增加解决自身问题的能力［12］。要通过帮助民主党派和其他统一战线组织加强自身建设促进新老交替、政治交接，增强接受共产党领导的坚定性和自觉性。
（三）以社会主义核心价值观为引领，在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的共同事业和共同目标中不断巩固和壮大统一战线
习近平指出，当前我国社会呈现出所有制的多样性、阶层利益的多样性和思想观念的多样性［12］。这是当前统一战线存在和发展的现实基础，也是统战工作必须掌握规律、坚持原则、讲究方法和坚持党的领导必须面对的客观现实。在这一社会转型期要交能说心里话的党外挚友诤友、实现党的政治领导，除了要做功夫菜外，必须要发挥核心价值观的引领作用。社会主义核心价值观始终弘扬主旋律、传递正能量，是包括统一战线各界人士在内的全体人民群众的共同遵循。当前，以社会主义核心价值观引领广大人民群众和统一战线各界人士，已经成为党的群众工作和统战工作的共同有效抓手。习近平指出：“要深化中国特色社会主义理想信念教育实践活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，继续用好光彩事业等载体，引导非公有制经济人士特别是年轻一代致富思源、富而思进，做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。”［12］要引导他们“做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，在推动实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写人生事业的华彩篇章”［19］。要坚持党外人士自觉、自主、自为，让社会主义核心价值观在统一战线各界人士中内外于心、外化于形，从而在尊重差异中达成共识，在包容多样中实现和谐，在分辨多元中确立主导。习近平在庆祝建党95周年大会上第一次把“文化自信”，与“道路自信、理论自信、制度自信”并提。习近平特别强调中华优秀传统文化的引领作用：“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。要结合新的时代条件传承和弘扬中华优秀传统文化，传承和弘扬中华美学精神。”［13］习近平还指出：“从历史的角度看，包括儒家思想在内的中国传统思想文化中的优秀成分，对中华文明形成并延续发展几千年而从未中断，对形成和维护中国团结统一的政治局面，对形成和巩固中国多民族和合一体的大家庭，对形成和丰富中华民族精神，对激励中华儿女维护民族独立、反抗外来侵略，对推动中国社会发展进步、促进中国社会利益和社会关系平衡，都发挥了十分重要的作用。”［36］
随着治国理政的不断深入，习近平总书记统一战线重要思想将不断丰富和发展，呈现出大战略、大思维、大胸襟、大气魄、大智慧、大手笔等鲜明特征。习近平总书记统一战线重要思想厚积薄发、博大精深，需要各界以全局的高度、动态的思维、发展的眼光进行全面、深入、系统的研究，使其既从鲜活生动的实践中不断被提炼出来，又用以指导不断发展的统一战线工作实践，进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
参考文献：
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作者简介：杨卫敏（1965-），男，浙江台州人，中共浙江省委统战部副巡视员、研究室主任，主要从事统一战线理论与政策研究。
（转摘于中国社会科学网，原载于《重庆社会主义学院学报》）
